1+X证书制度作为一项重要的创新性制度设计，它为新时期新形势下的职业教育改革与发展准备和提供了重要的准则或规范。经过几十年的发展，我国现代职业教育的基本体系框架和制度体系初步建立起来，在新时期要进一步推动和深化职业教育改革和发展，服务于现代化经济体系建设和社会主义现代化建设，打造职业教育强国，提高复合型技能技术人才的培养质量。这既是1+X证书制度设计的初衷和目的，也是其重要的价值指向。根据目标层次的差异可以将1+X证书制度的价值指向分解为以下四个方面：

一、基本价值指向：适应和满足职业教育内在结构、发展规律与发展需求

教育是一种实现个体全面发展的社会化活动与行为，不同类型的教育其功能、作用也不相同，反映在内在结构和外在特征上也有不同的需求与表现。职业教育作为教育活动的一种，既具有教育的一般共性与功能，同时也具有自身的内在规律、特征与发展需求。职业教育在担负起实现人的全面发展和培育可持续发展能力的同时，还担负着实现个体与职业岗位结合的重要职能。这种双重的职能和目标赋予了职业教育更多的独特属性。职业教育与普通教育相比在办学定位、培养目标、培养模式、教学内容、教学方法、人才培养评价与考核等方面都有其内在的结构。从职业教育内在结构及其实践上来看，职业教育具有明显的跨界性特征，这种跨界性不仅表现在教育对象的个性化发展与职业化发展的统一，而且还表现在院校育人、社会育人与企业育人的统一以及教育发展需求与产业发展需求之间的统一，职业教育的这种跨界性是职业教育的独特性的重要诠释。它决定了职业教育的发展规律与需求不同于一般的教育活动，需要在规则、程序、机制、规范、标准等诸多方面进行特殊的制度安排才能适应和满足职业教育自身的内在结构、发展规律与发展需求。而1+X证书制度将体现个体社会发展和个性化发展的学历证书与代表社会经济、市场、行业产业需求的职业技能等级证书两者有机地结合起来。通过学分认定、积累与转换机制使之相互认可、转换与融通，这正是适应和满足职业教育内在结构、发展规律和发展需求的制度设计。它再次确认和强调了培养复合型技能技术人才的职业教育人才培养目标，并就人才培养模式、考核评价模式等相关制度进行了设计。

二、服务价值指向：增强和提高职业教育服务经济和社会发展的能力与水平

服务经济和社会发展的需要是举办职业教育的一个重要目标、归宿和定位，也是新时期深化职业教育改革、构建现代职业教育制度与体系的一个重要逻辑起点。从职业教育的发展历程来看，随着工业化、现代化等现代经济体系的逐步确立，职业教育也发展成为了独立的教育体系，在组织形式上也从手工作坊下的师徒关系向正规的院校培养、校企联合培养等形式转变和过渡，在实现了人才培养规模化的同时，也实现了人才培养的全面化、系统化和普遍化，实现了职业知识、职业技能、职业素养的全面化和系统化发展，既照顾了职业岗位的通用性要求，也兼顾了受教育者的个性需求。随着自动化技术和现代计算机信息技术的发展，新技术、新方法、新理念的不断涌现和广泛使用推动了社会职业结构的大幅度调整和更新，新的生产方式、技术手段、组织形式不但带来了新的职业岗位，也深深地加速了传统职业岗位的调整、变化与消亡。职业岗位的调整周期大幅度缩短，职业结构的变化对职业教育的发展提出了更多的要求，一方面要坚守教育的基本功能，坚持按照全面化、系统化、普遍化的标准进行人才培养，另一方面要调整和适应经济社会科技发展的需要，根据企业技术升级、生产服务更新换代的需求以及劳动者个体不断提高的能力提升及再教育、再培训需求，将新技术、新工艺、新规范等的需求、标准和规范等纳入到人才培养和教学内容之中。在教学组织上要更加灵活，提高人才培养的针对性和适应性，增强学生的就业技能和创业能力素养。1+X证书制度将学历证书与职业技能等级证书相结合并使之相互融通，一方面坚守并保证了人才培养的全面化、系统化与普遍化，另一方面也提高了人才培养的灵活性、针对性，增强和提高了职业教育服务经济和社会发展的能力与水平。

三、社会价值指向：调动与激发社会力量参与职业教育办学的内在动力

办学主体多元化是职业教育的一个重要类属特性。这是其他类型的教育所不具备的，政府、公众、院校、行业企业、学生及其家庭等都是职业教育的相关利益主体。“职教20条”中明确提出创造条件充分发挥行业企业和社会评价组织在职业教育人才培养、标准制定以及质量考核评价中的作用。但是上述职业教育相关利益主体之间在角色、作用、动机、行为方式等各方面存在着明显的差异和不一致性。特别是作为营利性的企业，其在行为方式上讲究和推崇自由竞争、等价交换，而政府以及其他社会性的公共管理机构追求的是非竞争机制下的社会效益最大化，这就使得在职业教育的过程中不可避免地出现相关利益主体之间的目的、利益诉求、行为等方面的不一致、差异甚至是冲突。这就需要构建一种能够有效平衡和调动相关利益主体利益诉求和参与办学内在动力的机制，通过机制作用的发挥，调动和激发相关利益各方和社会力量参与职业教育办学的内在动力，特别是发挥行业企业和社会评价组织在职业教育办学中的作用，从而真正的确立职业教育的多元化办学形态。要构建能够调动和激发社会力量参与职业教育办学内在动力的机制，就要进一步深化和落实职业教育的简政放权、放管结合、优化服务，政府与相关市场主体之间要做到分工明确、各司其职而又相得益彰，以市场机制为主体进行资源配置，政府在监督管理上也尽量使用市场手段，以服务为主，减少直接的行政干预。1+X证书制度在设计上明确提出采用社会化、市场化机制进行社会评价组织的招募、考核与遴选，充分发挥社会评价组织在职业技能等级标准制定、考核、认定、发证以及在师资培训、教学资源开发与维护等方面的作用，同时基于竞争机制实现职业教育培训评价组织的优胜劣汰，做大做强一批脱颖出的优胜者，提升职业技能等级证书的社会公信力与认可度，从而保证职业教育相关主体诉求和利益的实现和满足，调动与激发他们参与职业教育办学的内在动力。

四、建设价值指向：建构与塑造学习型社会与国家资历框架制度

习近平在国际教育信息大会上明确指出，信息化社会时代背景下，建设数字化、个性化的终身教育体系，构建和塑造学习型社会，确保每个社会个体成员都可以随时随地学习，培养大批与经济社会发展要求相适应的复合型技能技术和创新人才是摆在世界各国教育界面前的重大课题。要建构和塑造学习型社会，就必须将职业教育与普通教育、学历教育与非学历教育、学历证书和职业技能等级证书等有效的结合起来，并采用一个认定、积累与转换机制予以相互认可、转换与衔接，以帮助和实现每个受教育个体的全面发展与职业发展的相互结合、相互促进。而构建国家资历框架制度是实现职业教育与普通教育、学历教育与非学历教育、学历证书与职业技能等级证书等相互认可、衔接与转换的重要国际通行做法。1+X证书制度将职业技能等级标准与相应层次的专业教学标准相对接，将“X”培训内容与专业人才培养课程内容相融通，实现了“X”培训过程与专业教学过程的一体化，将“X”职业技能考核与专业课程考试相同步，并最终实现了“1”与“X”学习成果之间相互认可与转换，为社会成员的终身学习创造了条件和机制，是建构国家资历框架制度的重要基础和前提条件。

 

作者：韦莉莉系广东机电职业技术学院教授

来源：节选自《职教论坛》2020年第1期