党的十八大以来，习近平总书记在不同时间、不同场合深刻阐述了职业教育改革发展的新思路新举措，全面而深入地回答了“为什么办职业教育”、“办什么样的职业教育”、“怎样办职业教育”以及“怎样给职业教育提供支持”等重大理论和实践问题，丰富和发展了马克思主义职业教育思想。深入学习领悟习近平关于职业教育重要论述的核心要义，亦可深刻体会内蕴其间的价值追求。
一、习近平关于职业教育重要论述的主要观点
习近平总书记在党的十八大后对职业教育发表了一系列重要论述：一是2014年、2021年对职业教育的重要指示；二是在党的十九大、全国教育工作会议、全国劳动模范和先进工作者表彰大会、党的二十大上对职业教育以及技术技能型人才的重要讲话；三是给中华职业教育社成立100周年、第45届世界技能大赛、首届全国职业技能大赛、世界职业技术教育发展大会的专致贺信；四是到职业院校、应用型高校、培训基地的考察讲话和寄语。这些重要指示、重要讲话、贺信构成了习近平关于职业教育重要论述的基本框架与主要内容。
第一，明确了职业教育的战略定位。习近平总书记站在党和国家发展全局的高度，深刻阐释了职业教育的重大战略意义。2014年，他就加快职业教育发展作出重要指示时强调：“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年通往成功成才大门的重要途径”。2021年，他再次对职业教育工作作出重要指示，提出“职业教育前途广阔、大有可为”，进一步明确了职业教育在社会主义现代化建设中的重要意义。在习近平总书记前后两次重要指示中，其表述从“重要组成部分”、“重要途径”到“前途广阔、大有可为”，不仅体现了他对职业教育一以贯之的高度重视，还表明了他对职业教育的战略定位作了合乎时代发展的新论断。
第二，明确了职业教育的价值功能。习近平总书记在2015年考察贵州清镇职教城时强调职业教育是“培养高素质技能型人才的基础工程”，其在促进就业与创业、培养多元化人才等方面具有不可替代的价值。他在2022年向世界职业技术教育发展大会致贺信时明确提出：“职业教育与经济社会发展紧密相连，对促进就业创业、助力经济社会发展、增进人民福祉具有重要意义。”这些重要论述清晰地指明了职业教育不仅为实体经济培养了大批人才，还为人们成长成才提供了多样化选择。
第三，明确了职业教育的任务要求。一是要构建现代职业教育体系。习近平总书记在2014年强调要“努力建设中国特色职业教育体系”；在党的十九大报告中，他提出要“完善职业教育和培训体系”；在2021年，他进一步明确指出要“加快构建现代职业教育体系”；在党的二十报告中，他又强调要加快建设包括职业教育在内的高质量教育体系。这些论述虽略有不同，但都强调要将现代职业教育体系作为重要的发展目标。二是要为经济社会发展培养大批高素质人才。习近平总书记多次强调职业教育要为社会主义现代化建设提供有力的人才支撑，这既是职业教育最基本的任务，更是习近平总书记对职业教育的殷切期望。
第四，明确了职业教育的工作逻辑。长久以来，社会大众误将职业教育视为低层次教育。为此，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出职业教育是一种与普通教育同等重要的教育类型。习近平总书记在2021年对全国职业教育大会作重要指示时指出要优化职业教育类型定位，并在党的二十大报告中再次重申。明晰职业教育的类型定位并予以优化，是新时代职业教育改革发展的逻辑起点。
第五，明确了职业教育的办学方向。职业教育不仅要坚持党的领导，还要坚持立德树人，这一重要论述不仅为职业教育指引了正确的政治方向，同时也为其发展奠定了基调。此外，职业教育还要“要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向”。这些重要论述既深刻指明了职业教育的办学方向，又对职业教育工作提出了具体要求。
第六，明确了职业教育的办学道路。产教融合、校企合作是我国职业教育实现高质量发展的关键环节。习近平总书记在2014年对全国职业教育工作会议作重要指示时指出要“坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一”，之后他在党的十九大报告中提出要“深化产教融合、校企合作”。从“坚持”到“深化”，深刻揭示了习近平总书记将产教融合、校企合作提高到了一个全新层次，使新时代职业教育的办学道路更加明确。值得关注的是，习近平总书记在党的二十大报告中强调要“推进职普融通、产教融合、科教融汇”，这一论述不仅再次强化产教融合、校企合作的办学道路，还拓宽了职业教育的办学路向，为进一步增强职业教育适应性指引了前进方向。
第七，明确了职业教育的改革重点。党的十八大以来，随着职业教育改革向纵深推进，许多制约职业教育发展的深层次问题渐次显露，突出表现为育人模式单一、办学模式不灵活。据此，习近平总书记明确指出要深入推进育人模式、办学模式等改革，有针对性地破解职业教育改革发展面临的瓶颈，有力地推动职业教育内涵式发展。
第八，明确了职业教育办学的适应性策略。职业教育要实现高质量发展，就必须不断增强适应性，不仅要着力于“政策适应性、目标适应性、功能适应性”等“十个适应性”施策，也要把握好办学的适应性策略。习近平总书记在考察闽江学院时指出，要“坚持应用技术型办学方向，适应社会需要设置专业”。这一重要论述明确指明了职业教育办学主体要坚守“不求最大，但求最优”的初心和使命，主动适应社会经济发展之需，切勿随波逐流、好高骛远去追求“升格”或盲目扩大办学规模，力争办出特色、办出优势。
第九，明确了职业教育发展所需的舆论导向。我国社会存在重学历、轻技能的现象，习近平总书记对此尤为关切，并指出“要加强社会舆论引导，形成劳动光荣、崇尚技能的社会氛围”。引导社会崇尚技能，习近平总书记一直身体力行。他在2015年庆祝“五一”国际劳动节大会上指出要“推动建设宏大的知识型、技术型、创新型劳动者大军”，为我国经济社会发展凝聚强大的正能量；他在贵州和甘肃考察时鼓励职教学子要勤学苦练实用技能，力争达到技高一筹的境界，为国家建设施展才华；他在2020年致信祝贺首届全国职业技能大赛举办时指出要“激励更多劳动者特别是青年一代走技能成才、技能报国之路”。这些重要论述不仅表达了习近平总书记对技术技能的推崇，还指引了全社会要树立崇尚技能、尊重创造的良好风尚，为职业教育发展营造了良好的社会舆论氛围。
第十，明确了职业教育的保障条件。长期以来，我国职业教育遭遇“中央热，地方冷”“学校热，企业冷”等发展困境，对此，习近平总书记不仅要求各级党委和政府要明确职权，还倡导其他社会力量参与职业教育。一方面，他明确要求各级党委和政府转变思维，既要深入推进管理体制、保障机制改革，也要在制度建设、经费投入等方面精准发力；另一方面，他进一步明确企业、行业、相关团体的主体责任，力图推动多种社会力量共同支持职业教育。这些重要论述清晰地指引了各级政府、各种社会力量支持职业教育的具体方向。
上述 “十个明确”深刻阐明了新时代职业教育改革发展所面临的关键问题，既明晰功能定位，又指明着力方向；既聚焦重点，又疏通堵点；既有整体性指引，又有具体性指导。具体言之，“十个明确”以职业教育改革发展的重大问题为主线，其内在逻辑清晰严密。第一、二个“明确”指明了职业教育的重大价值，回答的是“为什么办职业教育”的问题；第三个“明确”指明了职业教育的发展目标，回答的是“办什么样的职业教育”的问题；第四个到第八个“明确”指明了职业教育要加强内涵建设，回答的是“怎样办职业教育”的问题；第九、十个“明确”指明了要创设良好的外部环境，回答的是“怎样给职业教育提供支持”的问题。“十个明确”思想深邃、内涵丰富，构成了一个比较完整的理论体系。
作者简介：罗光雄，男，西南大学教育学部博士研究生，主要从事中国近现代高等教育史、职业教育研究；邢晖，女，研究员，国家教育行政学院职业教育研究中心主任，主要从事职业教育、教育管理研究。
来源：教育管理杂志社，文章刊载于《国家教育行政学院学报》2023年第五期（总第305期）